很多地方出台了“酒后驾车”不起诉标准！专家：不起诉不等于放纵

醉酒后在公共场所移动停车位或驾驶代驾进入社区的六种醉驾轻微不予定罪，不视为“道路酒驾”；经呼气或血液检测血液酒精含量高于 80mg/100ml 的人被监禁；一桩汽车“酒驾”案不起诉或免于处罚的标准从此前的血液酒精含量低于140mg/100ml放宽至170mg/100ml以下……起诉标准备受关注。

浙江不是第一个吃螃蟹的省份。近年来，上海、江苏、湖南、湖北等地相继出台相关规定，对“酒驾”犯罪标准进行了一系列新的调整。

为什么要调整“酒后驾车”的处罚标准？更多“酒驾”不处罚，是与时俱进还是“酒驾”横行？今日在接受《法制日报》记者采访时，多位司法从业人员和法律专家认为，多地出台“酒驾”不起诉标准，是对宽严相济刑事政策的有力落实。司法实践、定罪量刑标准的细化，将使“酒驾”犯罪的处罚更加科学合理。

对“酒后驾车必罚”的理解不准确

其实，早在2017年，浙江省就印发了《关于办理“酒驾”案件的会议纪要》，规定了不构成犯罪的情形、不予起诉或免予起诉的标准，并且放宽了试用的条件。等已调整。

“酒驾与处罚”的概念由来已久。 2011年5月1日起实施的《刑法修正案》（八)）首次将“酒后驾驶”纳入刑法，规定凡在酒驾影响下驾驶机动车的，为正确贯彻刑法修正案（八)），公安部发布相关指引，规定凡达到酒驾标准的，一律以危险驾驶嫌疑追究。所有案件都将被起诉。

如今，“酒后驾车受罚”已经8年多，“酒后驾车”的概念逐渐深入人心。酒后驾车总会受到惩罚”已经成为很多人心目中的固有印象。

2017年，最高人民法院印发《普通犯罪量刑指南（二)（试行）》），在全国第二批试点法院对8种普通犯罪量刑规范进行试点改革，包括对“酒后驾车”危险驾驶罪的量刑意见。对行驶道路、行驶速度、是否造成实际损害、认罪悔改等情况准确定罪量刑。情节不大的，不予定罪处罚；犯罪情节轻微，不需要处罚的，可以免予刑事处罚。

浙江《纪要》还指出，惩治“酒驾”犯罪，必须坚持宽严相济的刑事政策。应综合考虑酒精含量、驾驶资格等反映“酒驾”危险性的各种因素。同时，还应结合犯罪嫌疑人、被告人的认罪悔罪态度、酒后驾驶机动车等交通违法行为受到处罚的情况。

随着各地“酒驾”的出台，“立案标准、免罚标准等新规定也开始让外界有了新的认识，那就是”酒驾不总是受到惩罚”，“具体问题详细分析”。

不起诉不等于放纵犯罪

浙江省《纪要》规定，酒后驾车，无严重情节，认罪悔改，符合缓刑适用条件的，可以依法适用缓刑。酒精含量在170mg/100ml以下，必须认罪悔改，没有情节严重，罪行较轻的，可以免予起诉或者刑事处罚。酒精含量在100mg/100ml以下六种醉驾轻微不予定罪，无严重情节，危害不严重的，可以认为情节显着轻微，不予移送审查起诉。

“不移送起诉等于无罪？”对此，社会上也存在质疑，认为这是“法外纵容犯罪，降低了‘酒后驾车’的威慑作用”。

四川大学法学院教授万毅告诉记者，检察机关决定不起诉涉嫌“酒驾”嫌疑人，或者公安机关决定不移送审查起诉后侦查的终结，是刑事诉讼法明文规定的办案方式和程序性的法律处理方式，不是犯罪嫌疑人是无罪的，更不用说法外宽限和放纵犯罪了。

万毅认为，浙江《纪要》的上述规定是值得肯定的，因为我国宽严相济的刑事政策要求区分犯罪行为，严厉打击严重犯罪，轻微犯罪从严惩处。从容处理。 从“酒驾”案件的角度看，酒精含量低、犯罪情节较轻、犯罪嫌疑人认罪认罚情节不严重的，应当作为宽严相济刑事政策从宽处理的对象。此类案件可以决定不起诉或者不移送审查起诉，只是在程序上体现对犯罪嫌疑人从宽处理的政策要求。

江苏省张家港市人民检察院第一检察院院长寇建坤也认为，不移诉不起诉并不意味着法外纵容，也不降低威慑作用“酒驾”。

“这是宽严相济的刑事政策，也是罪刑相适应原则的具体体现。不起诉或移送审查起诉意味着刑事诉讼程序的结束，但并不意味着肇事者不受惩罚。”寇建坤告诉记者，除了刑事处罚，还会有治安管理处罚等其他行政处罚措施。

北京京师（天津）律师事务所律师王殿学认为，在此前关于“酒后驾车”罪的规定中，如果情节明显轻微且无害处，不构成犯罪，而且规定也不是很清楚。浙江省《纪要》进一步明确，在规定呼气量超过80毫克应立案刑事立案的基础上，还明确规定了8种不予缓刑的情形。这显然是一个明确的处罚，而不是对“酒驾”的处罚从宽。

王典理论，从目前的情况看，“酒驾”是一种已经深入人心的犯罪，现在这种现象已经大大减少，一旦“酒驾”被刑事立案，即使不被视为犯罪，也不是犯罪。起诉或判处缓刑还有一个过程，威慑力足以让绝大多数人自觉守法。

不同地方标准不同，量刑不同。

“对于‘酒驾’的不同情形，处罚要逐步细化。如何制定一个合法合理的区分标准，目前是一个有争议的问题。”万毅告诉记者。

2013年12月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合制定了《关于办理酒后驾车刑事案件适用法律若干问题的意见》，酒精含量达到80mg/ 100ml以上，属于“酒驾”，根据刑法以危险驾驶罪定罪处罚，但没有“不予定罪”和“免于处罚”的相关规定。

万毅认为，不宜采用酒精含量等单一标准，必须坚持对犯罪分子和犯罪行为进行综合评价的原则，同时也应充分考虑犯罪行为的情节和后果作为刑事犯罪人的主观综合评价是经过状态、认罪悔罪态度等后作出的。

此外，许多地区制定了“酒后驾车”情节较轻的不起诉标准。但由于地方法规规定的标准不一致，以及社会条件和执法观念不同，“酒后驾车”的具体量刑可能差异较大，尤其是是否缓刑、是否起诉。对此，寇建坤建议出台相关司法解释，进一步细化标准，避免同案不同判的现象。

“各地情况不同，法律授权省级司法机关因地制宜地执行一些法律规定。”王殿学说，省级司法机关可以通过会议纪要的形式对法律的实施做出一些具体规定。目前，很多省份都有量刑指引，对一些常见罪名的构成也有不同的规定。这些都是符合法律规定和司法实践的，不属于量刑标准不统一的情况一、同案不同量。

重庆市第四中级人民法院刑事庭庭长万晓佳对此表示赞同：“不同的地方有不同的经济、文化、习俗，每个案件的情况也不同。合理差异符合罪刑一致原则，不存在严重问题。这会导致同一个case不同句子的问题。”